陕西西安，一位顾客手指着洋房的沙盘
实施户籍新政以来，西安新迁入户达64.5万人，相当于一年迁入一座中等城市。变化也随之而来：2017年年底，一碗凉皮只要三块钱，一个肉夹馍六七块钱，从今年开始全都十块以上。经常喝的冰峰汽水，原来只要一块五或两块钱，现在卖到五块钱。当然，涨得更凶的，是房价。
文 ? 郑亚博
编辑 ? 李凡
图 ? 视觉中国
西安曾经是中国最难落户的城市之一。
据《中国社会体制改革报告》显示，中国10大最难拿户口的城市里，西安同北京、上海一样位列其中。2008年到2014年的5年间, 西安的常住人口只增长了25万人，而2018年头3个月的落户量就差不多如此。在西安不断降低落户门槛之前，很多人受到限制无法落户西安。
朱熙是在这些优惠政策出台之前落户西安的。他是河南人，在西安上学，2016年研究生毕业，首选是回郑州，或留西安。
“熟悉了西安之后，很喜欢这个地方，城市的生活节奏比较缓慢。”他对火星试验室记者说，而且当时“郑州房价比西安高多了”。毕业之后，朱熙很顺利地在西安找到一份环评的工作，而立之年，很快就面临着结婚、买房等一系列现实问题。
生活不停地推着他往前走。2017年年初，在朱熙准备买房时，得知只有西安户口才能在当地买房。“因为各方面条件已经准备好必须买房了，而且西安房价也一直在涨，所以说我是被逼着落户的。”朱熙对火星试验室记者回忆。
虽然2017年，西安政府的落户新政已经开始启动，但打开“城门”的程序仍然非常繁琐。朱熙记得自己刚开始办理落户时，就“像是摸着石头过河”。他不知道应该准备些什么，去派出所一打听，才知道需要十几项材料，学籍，居住证明，用人单位缴纳的职工社会保险个人账户原件等等，但最让人烦心的不是准备这些材料，而是办理落户的过程
?西安市公安局碑林分局户政大厅，群众正在咨询“西安户籍新政”
第一步就出了问题。“我带着自己学信网上的学籍档案，但是自己不知道学信网的信息是每两年更新一次的，所以我拿过去的是过期的学籍资料，当时没有通过。”
等换好更新的学籍资料，接下来还要写落户申请。朱熙赶着写出一份，提交上去之后，却因为“格式有问题“被退了回来，反复修改了两三周之后才符合规范，这才有资格把资料再交上去。“一个月之后，我去拿办理结果，工作人员又告诉我，我的材料被弄丢了，我不得不又多等了一个月。那时候我一边上班一边去办户口，非常疲惫，跑了快三个月才办下来。”
朱熙从2017年年初开始看房，但到2017年年底——他把户口办好之后，看好的房子已经超出他的预算了。在等待户口办理的几个月里，西安房价经历了一轮少有的快速上涨。“从之前看的7000元左右一平，涨到了近10000元一平。”
从2017年3月，西安《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》正式出台起，西安加入了人才争夺战。一年来，西安的吸引人才落户政策“升级”四次，甚至在今年明确，要在3年内实现西安市主城区人口达到1000万、全域人口达到1500万的目标任务。
古都“城门”大开，年轻人蜂拥而至。不过，落户后的年轻人发现，要真正落在一个城市生活，户口仅仅是第一步。
一年迁入一座中等城市
张宇，23岁，一名在今年西安户籍新政下落户的就应届校毕业生。他老家在乌鲁木齐，2013年到西安来上大学，去年毕业，在西安找到了一份工作。“其实我是一个挺普通的人，各方面都不算特别突出。”他对火星试验室说。
今年23岁的张宇，无论从语气上还是思想上，都有着超越同龄人的成熟。在他看来，西安这个城市对他这样学历和经历都相当普通的年轻人，并不算热情。“工作是能找到，但是如果找那种大家都觉得很好的工作就比较困难。”
幸运的是，张宇自己找到了专业对口的工作。单位里年轻人比较多。今年西安人才落户新政策“升级”之后，单位里陆续开始有一些讨论的声音。张宇原本没有把户口落在西安的打算。他还年轻，生活还没有给他提太多的要求，他也没有决定自己扎根在哪里的迫切感。
不过，围绕在身边关于落户的声音越来越多，他没怎么下决心就开始办落户了。“我比较喜欢这个城市，毕竟从大学到现在5年的时间，从陌生到熟悉，慢慢的都习惯了。”
张宇去办理落户期间，西安市公安局的户籍窗口一直在不断优化。“到任意公安户籍窗口办理业务时，都有专职咨询引导员，指引怎么递交申请，回答疑问。”不过，张宇去办理时，并不太需要专职的咨询引导员，因为需要提交的材料只有身份证、毕业证和户口本原件及复印件，流程简单，大部分人都没有什么疑问。
张宇向火星试验室记者回忆：那天我去得比较早，九点多就到了。当时现场人比较多，不过同时开设了几个窗口，所以单个窗口排队的人并不是很多，队伍向前移动的速度很快，排队的人之间来不及交流，便一个个向窗口靠近了。
“我从排队到办完一共花了不到半个小时。办事效率比较高，我的几项审核资料很快都通过了。”同去办理的人，大多也办理得很顺畅。张宇算了下，从准备落户，到最后盖章，不过三四天时间。
从2018年1月至3月底，仅3个月时间，西安迁入人口已有21万人，几乎接近2017年全年迁入人口25万的总量。截至5月底，自西安实施户籍新政以来，已新迁入落户64.5万人，相当于一年迁入一座中等城市。
一座衰败与热闹共存的城市
西安是一座迫切需要人才的城市。2017年，西安创造GDP为169亿，名义上增长19.37%。但仍然排在中国城市经济总量二十名以外。这个十三朝古都，在当代落后于许多省会城市早已成为一个不争的事实。
2017年，在西安市第十三届委员会第三次会议上，西安市委书记王永康回答了“西安之所以落后于他人”的问题，称这是由于西安有“十个短板”亟待补齐，这“十个短板”又被称为“西安十问”。
“十问”包括“为什么我们工业门类齐全、基础较好，但多年来，工业不大不强，工业这块短板就是补不上？”
“为什么我们工业不大不强、发展得也不够快，可空气质量长期处于全国后十位？”
“为什么西安军工资源优势全国第二，还承担了国家军民融合的试点任务，但军转民、民参军发展不够、产业不大，军工优势转化为经济发展优势不足？”
王永康总结的“十问”，是近几年来西安的“痛点”。历史上的西安，曾立足于市内一流的科教力量和众多名胜古迹，试图以文化和旅游等第三产业为主要发展方向，忽视了工业的发展。
?西安大唐不夜城花灯璀璨
上世纪80年代，西安经济基本处于停滞状态，曾经辉煌的国有工厂由于缺乏政策支持而纷纷陷入经济困境。直到21世纪后，西安才痛定思痛下决心以工业制造业为主，但城市的整体经济水平一直没有追赶上同时期发展的其他城市。
产业不振的结果是大量人才外流。2003年前，西安的人口一直流出大于流入。据统计，流失人才的领域主要集中在高中级优秀中青年科技人才，在人才大量流失时期，电子、生物、新材料等行业流失人数占总数的近50％。
“我在这里读书，但是要让我留在这里，我不太愿意。”王君本科就读于西安的一所重点大学，家有亲戚在西安定居。家里人曾建议王君毕业以后也留在西安工作。但王君觉得，留在西安除了能在亲人身边之外，这个地方“从来都只是一个落脚的地方，它没有那么大的吸引力能让我留在这”。
初到西安的第一幕让她印象深刻：“火车站特别脏。虽然知道西安历史悠久，可是一下火车就觉得这是好几线城市。”上大学时，很多人把户口迁到学校，她没有迁，“因为我不觉得我会留在这里多长时间。”
2018年前后，随着在抖音上一些视频的走红，西安在各大网络媒体上成了旅游的“网红城市”。几百万的视频点击量，让很多人为了看西安的“网红景点”，专门来到西安。王君告诉火星试验室，2017年年底之前，西安市一碗凉皮只卖三块钱，一个肉夹馍六七块钱，从今年开始，全都十块以上。她经常喝的冰峰汽水，原来只要一块五到两块钱，现在卖到五块钱。
?西安，全国各地的网友，甚至外国人都慕名来喝一碗“摔碗酒”
但游客带来的热闹，并不能拯救城市内在的衰败。没有扎根在这里的知识人才，就不可能有产业的发展，这个城市就无法获得真正的内生动力。
王永康在“十问”中专门提到：“为什么我们科研院所林立，大专院校众多，重大科研成果层出不穷，但在我市转化能力不足，墙内开花墙外香？面对兄弟城市视为掌上明珠的高校、科研院所、两院院士、众多专家人才，我们有没有当好‘店小二’，有没有在打破校地壁垒、发挥高端人才作用上积极努力服务？我们的户籍政策、人才政策有没有走心，能不能真正让人才引进来、留下来？”
但是，在急扩张的吸引人才政策下，像张宇这样真正落了户、留下来的人，发现在一个城市生活的障碍不只有户口。
楼市与落户政策的“粘连”效应
2017年起，西安房价出现了历年来的最高涨幅，并在2018年迎来了一轮新的房价高峰。西安中国社科院财经战略研究院、中国社科院城市与竞争力研究中心项目组发布的2018年4月大数据房价指数显示，西安房价同比上涨73.89%，居全国第一，排第二的是成都，上涨56.4%。
?数据来源：国家统计局
“一直以来，西安的房子都不值钱，这也是我们为什么从来不着急买房的原因。”一位西安本地人对火星试验室记者说。近二十年来，西安的开发商为了卖房使出浑身解数，优惠手段层出不穷，依然难以撼动低迷的楼市。
据西安房地产信息网2011年的数据，当时西安单月商品房销量成交面积为62.79万平方米，尽管环比上涨33.81%，但是同比上年仍明显跌落55.77%，而该月新批准预售面积为124.35万平方米，供应量2：1大于需求，出现供需倒挂的现象。
有行业分析显示：2012年，西安商业地产销售面临巨大的压力。房屋销售成本已逼近其所能承受的底限，房企在经过半年之久的降价促销后，已很难承受更大尺度的降价，市场价格基本见底。直到2014年，西安房地产市场仍表现为供大于求，市场存量进一步增大。房地产年度成交均价为6490元/㎡，同比下滑5.8%，基本回到西安市2011年均价水平。
2017年却成了西安房市非常不平静的一年。2017年1月至3月，房价基本维持在每平方米6500元，从4月开始，以月均200元的增幅上涨，这是西安楼市多年不曾出现的景象。
作为一个在产业发展上并没有多大起色的西部城市，西安市的房价上涨与人才引入政策有很大关联。比对房价数据和西安所颁布人才落户政策的时间，两者的吻合性几乎同步。
2017年1月，西安宣布正式加入全国城市人才争夺战，3月便出台了新的落户政策，放宽进入西安的准入条件。具体可概括为“三放四降”。“三放”就是放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。这项政策被媒体称为是“史上最宽松的户籍政策”。政策发布当日下午，全市受理初审落户材料2088份，“掌上户籍室”注册用户达到1.2万多个。一个月后，西安的房地产均价突破7000元大关。
?2017年3月1日，西安市公安局高新分局丈八路派出所，群众正在办理落户手续
6月中旬，西安再次拓宽“城门”，宣布将本科以上学历落户年龄放宽至45岁；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。房地产价格再次应声上涨，当月便突破7500元大关，次月飙升至8000元。
2018年，房地产市场和落户政策的“粘连”效应更加明显。
今年3月23日，西安户籍新政又一次“面向全国大学生”升级，“凭借学生证和身份证即可在线落户西安”。在新政策发布一周后，房地产均价飙升至每平米10317元，这是西安有史以来房价首次破万，很快在4月突破了历史单月均价涨幅最大值，房价上涨至每平方米11343元，5月又迎来11792元新高。
符合条件的年轻人们蜂拥而至，以小时为单位顺利落户。然而喧嚣的落户热潮后，那些真正想在这个城市扎根生活的新西安人才发现，虽然拿到了户口，却不一定能有自己的家。
2018年3月，一则帖子在网上引起热议。发帖人叙述了他在落户新政的诱惑下来到西安后的遭遇：
“本人是外地人，2017年从东部跟随家属来西安发展，原本以为收入不高的西安，房价也不会太高，却发现在江苏买得起房，在西安却买不起了。工作在高新区，想在高新卖房，但是高新区几乎所有的楼盘现在都全款卖房，让全款的人先选，其其次是90%首付，下来是80%，以此类推。据说其他区也在跟进。这样的做法导致像我们这样的年轻人完全买不上。而全款买房的人全是投资者，买了三次都是这样，令人气愤！媒体宣传西安宜居宜业，可是我们来了总不能租房住一辈子吧……我还是走吧，再见！”
?陕西省西安市，西安高新区锦业路上的城市综合体项目
同样对是否长留西安存有疑虑的，还有张宇。落户西安原本让他对这个城市有了一些归属感，“我感觉自己已经完全融入到这个地方了。现在出差，时间长一点，我就想要回西安。”
但转头一看到飞涨的房价，他又感到莫名的压力。他周围的同龄人都能感受到这种压力。“西安现在住房的需求很大，房价上涨很厉害。我们公司年轻人比较多，都比我大几岁，没买房的就比较后悔，觉得自己一两年之前把房子买了就好了。” 张宇对火星试验室记者说，“我现在也开始准备买房，但是从我关注到现在不到半年的时间，西安的房子已经又涨了不少了。我想再等等，等到各方面条件都成熟了再去买房。”但看着西安这几年持续走高的房地产均价图，不知道张宇这样的年轻人要准备到何时，才能真正在西安拥有自己的家？
（应受访者要求，张宇，王君，朱熙为化名）
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