习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践

—— 浙江省嘉善县全面贯彻落实新发展理念调查

　　核心要点：

　　■ 嘉善全面贯彻落实新发展理念的实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。

　　■ 习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化最新成果，实践证明具有强大的真理力量，是新时代推动改革发展必须坚持和运用的科学理论。

　　■ 按照新发展理念推动县域发展是一篇大有可为的大文章，做好这篇文章必须持之以恒，牢固树立钉钉子精神。

　　■ 贯彻落实新发展理念的过程是一个破旧立新的过程，必须树立改革思维，把改革创新贯穿始终。

　　嘉善地处杭嘉湖平原，毗邻上海，自然人文、发展基础等在长三角地区有较强代表性。对这片改革开放的热土，习近平总书记给予亲切关怀，亲自作为联系点调研指导。

　　党的十八大以来，嘉善广大干部群众认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以强烈的责任感和使命感全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极破解县域经济社会发展面临的突出矛盾，探索出了一条县域发展新路子，用一系列成效和经验彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

　　可喜变化

　　嘉善全面践行新发展理念给全县经济社会发展和城乡面貌带来多方面可喜变化，主要表现在8个持续提升上。

　　一是经济优质度持续提升。2017年同2012年相比，全县地区生产总值从346亿元增长到521亿元、年均增长8.5%，财政收入从52亿元增长到88.4亿元、年均增长11.2%，三次产业比例从6.8：58.0：35.2调整为4.2：55.6：40.2，高新技术产业增加值占工业增加值比重从25%提高到42%。近3年，税收收入占一般公共预算收入比重、实体经济税收占税收总收入比重分别保持在90%、70%以上。

　　二是发展集约度持续提升。2017年同2012年相比，全县农村土地流转率从36.3%提高到61.5%，企业全员劳动生产率从10万元∕人提高到18万元∕人、年均增长12.5%。2014年以来，实施“机器换人”项目1197个，减少企业直接用工5.4万人。大云镇借助特色小镇建设和旅游度假区开发，农村土地流转率、农房集聚率分别达到87%、75.6%。

　　三是城乡统筹度持续提升。2017年同2012年相比，全县城镇化率从50.6%提高到61.7%，城镇居民和农村居民收入比从1.97：1缩小到1.69：1，村均年经常性收入从154万元增长到191万元。目前，已建成各镇10分钟内上高速路、县城到各镇不超过20分钟、各镇之间不超过40分钟、乡村道路普遍到户、镇村公交全部联通的交通网，实现城乡居民同源同质同网同价供水，基本实现全县污水处理和生活垃圾无害化处理全覆盖。

　　四是区域开放度持续提升。5年来，全县累计实际利用外资23.2亿美元，引进投资规模50亿元以上的项目6个、世界500强企业7家，连年位列浙江省利用外资“十强县”；累计实现进出口178.6亿美元，其中出口136.6亿美元；先后建立上海自贸区嘉善项目协作区、中德生态产业园、中荷产业园；两次举办海内外人才创新创业大赛；县内108家企业承接高等学校和科研院所科技成果转化项目418个，联合攻破关键领域技术难题60多项；初步形成“嘉善—上海”半小时经济圈、工作圈、生活圈。

　　五是环境友好度持续提升。2017年同2012年相比，全县地表Ш类水占比由零提高到71.4%，水源地水质达标率由18%提高到100%，人均公园绿地面积由13.47平方米增长到16.38平方米。2014年以来，空气优良率保持在80%左右，PM2.5均值下降22%；相继创建国家生态文明建设示范区、浙江省“绿水青山就是金山银山”样本、浙江省森林城市。目前，全县拥有国家5A级景区1个、4A级景区3个、省A级景区村庄15个，一幅水清天蓝地绿的精致江南水乡图正在展开。

　　六是社会文明度持续提升。5年来，一批新的图书馆、博物馆、书画院建成使用，文化礼堂、文化庭院遍布城乡，以各类公共文化阵地全覆盖为标志的“20分钟文化服务圈”业已形成，以“地嘉人善”为核心理念的“善文化”日益融入百姓生活，全县刑事警情数下降76.6%。“智安”标准化小区建设以刑事警情大幅下降、相当一部分小区实现“零发案”的成效和经验，在2017年12月获人民网等单位评选的“全国创新社会治理十佳案例”。天凝镇洪溪村通过发展12支文艺团队，培育“辣妈宝贝”文化品牌，每年举办自创春晚，邻里乡亲关系越来越融洽，乡风民风越来越淳厚，由过去有名的“上访村”变为典型的“和谐村”。

　　七是群众幸福度持续提升。2017年同2012年相比，全县城镇居民人均可支配收入从36405元增长到54138元，年均增长8.3%；农村居民人均可支配收入从18496元增长到31976元，年均增长11.6%；最低工资标准从1160元/月提高到1800元/月，最低生活保障从城镇465元/月、农村330元/月统一提高到796元/月。5年来，县财政支出用于民生占比一直保持在75%以上，社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，全面消除人均年收入4600元以下的贫困户。目前，全县15年教育普及率达到99.6%，高中升学率达到98.9%；基层首诊、双向转诊、分级诊疗的“20分钟医疗服务圈”全面形成，城乡居家养老服务实现全覆盖；以浙江平安县创建“十二连冠”的佳绩夺得全省平安金鼎。

　　八是社会美誉度持续提升。5年来，嘉善先后被评为全国科技进步先进县、国家生态县、全国首批义务教育发展基本均衡县、全国文明县城、全国科普示范区、全国文化先进县和浙江省全面小康示范县、浙江省体育强县、浙江省美丽乡村创建先进县，多次在全国和省市会议上交流工作经验，主流媒体纷纷采访报道，先后迎来15个省区市2000多批次、200多个干部教育培训班、近10万人次的党员干部群众学习考察。

　　主要经验

　　嘉善贯彻落实新发展理念，坚持认识和行动系统推进，干部与群众共同发力，突出抓了4个方面的工作。

　　（一）深入调研，提高认识，按照新发展理念进行全域统一规划。嘉善县委在实践中认识到，全面贯彻落实新发展理念，只靠常规布局的完善、常规思路的拓展、常规措施的加强，是远远不够的，必须在更高的理念层次和工作标准上谋划布局。为此，他们从深入调研入手，组织开展多轮大讨论、大献计，以此找准定位、吃透县情、凝聚共识。针对嘉善区位条件优越、经济社会发展动力强劲、城乡统筹发展基础好等优势和土地资源约束加剧、生态环境压力加大、产业层次不高、创新人才缺乏、政府职能转变不到位等短板，县委深入研究全县经济社会发展版图，按照领导、专家、群众相结合的思路，重新制定了县域发展规划。具体把握了3点：

　　一是全域规划、城乡一体。围绕建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位，把全县506平方公里的每一寸土地都纳入规划，打破城乡界限，全域优化布局，不留规划盲区、模糊区。将以前分散的1669个自然村居民点，调整为21个城镇新社区、66个农村新社区、144个保留拓展点、18个特色自然村落共249个规划布点，增强了规划的整体性。

　　二是统一标准、多规合一。突出战略性、前瞻性、高品位，把总体规划和专项规划、空间规划和产业规划结合起来，共同在新的理念、新的标准上描绘蓝图，坚决避免短期行为和相互掣肘。

　　三是规划法定、严格执行。各项规划初步编制后，交各级反复讨论，面向社会广泛征求意见，有的还经县人民代表大会审议。规划制定的过程，成为统一思想、凝聚共识、依法办事的过程。5年来，坚持一张蓝图绘到底，从来没有更改过。

　　（二）突出重点，统筹协调，把新发展理念具体化为可操作、能考核的发展措施。嘉善县委贯彻落实新发展理念，立足于每个理念都找到有力有效的抓手，通过一项一项实际举措把新发展理念体现到全县经济社会发展的各环节、全过程。

　　在创新发展方面，重点抓好腾笼换鸟、科创先行、亩均考核。腾笼换鸟，就是大力淘汰落后产能，发展高端新兴产业。凡是不符合产业规划的低端企业、高耗企业、污染企业，分期分批一律淘汰；只有符合产业规划的高端项目、低耗项目、清洁项目，才通过严格的前期评估准予落户。5年来，全县围绕转型升级倒逼腾退各类“低小散”企业3954家，其中1374家喷水织机企业经整治淘汰率高达69%，全县单位国内生产总值能耗从0.67吨减少到0.48吨。科创先行，就是通过科创平台孵化创新链。建立吸纳海内外科技人才创新创业的归谷科技园，先后入驻136家高科技企业，对全县创新发展产生了重要示范作用。5年来，全县研究与试验发展经费支出从8.4亿元增长到15.6亿元，占地区生产总值比重从2.4%提高到3%。亩均考核，就是按亩考核税收、增加值等指标，倒逼企业改造升级、提质增效。5年来，全县规模以上工业企业年亩均税收从10.2万元增长到17.5万元，亩均考核真正起到了促集约、促创新的作用。

　　在协调发展方面，重点抓好统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹物质文明和精神文明建设。县委、县政府先后就统筹城乡发展制定7个文件，出台202条举措，集中推进城乡规划布局、城乡基础设施、城乡公共服务“三个一体化”，率先开展产城融合、农房集聚改造、特色小镇建设等探索，努力实现中心城区、小城镇、新社区协调发展、互促共进。县镇财政持续加大对教育、卫生、社保等社会事业的投入，探索建立多元资本进入教育、医疗等领域的体制机制，有序推进新居民积分制管理，通过网格化模式构建立体化智能化治安防控体系，坚决克服经济社会发展一条腿长一条腿短。通过一系列优惠政策，支持综合文化站、休闲广场、农家书室、村（社区）文化活动室、乡村少年宫建设，加强西塘古镇、嘉善田歌等文化遗产保护，在精神文明传承和弘扬中增添发展力量。现在在嘉善，乡村学城市、城市学乡村成为常态，社会事业中的明显短板已基本补齐，以文化人、以文润县蔚成风气。

　　在绿色发展方面，重点抓好“五水共治”“三改一拆”“五气共治”。“五水共治”，就是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水同时发力。“三改一拆”，就是改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村、拆除违章建筑集中用劲。“五气共治”，就是控煤气、治尾气、减废气、禁焚烧、降扬尘一起出招。这些工作，县里都成立专项工作组，用集中攻坚来推动，用责任考核来巩固。5年来，县里为此投入20.2亿元，问责12名干部。特别是近3000万平方米“三改一拆”任务的完成，使不少地方的街景、乡貌焕然一新。

　　在开放发展方面，重点抓好以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作。加强与上海重点产业深度对接，主动承接上海产业及要素外溢转移，构筑总部在上海、生产服务在嘉善的产业协作体系和创意设计在上海、孵化转化在嘉善的创新合作模式。努力增强沪善“同城效应”，积极推动与上海公交、教育、医疗等资源互通共享。依托上海大力实施吸引外资工程，逐步形成小县大外资格局。现在，嘉善10%的人在上海工作、学习、生活，30%以上的工业产品为上海配套，50%的农产品供应上海，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资直接或间接受上海影响而进入。

　　在共享发展方面，重点抓好提高民生保障水平、推进公共服务均等化、促进外来人口共享发展成果。围绕富民、惠民、安民，完善城乡居民收入分配机制，促进农村居民收入增长速度快于城镇居民，稳步缩小城乡收入差距；坚持财政向民生事业倾斜，投入大额资金建设保障性住房和改造农村困难家庭危旧房；全面推进义务教育标准化学校建设，实施城乡教师双向流动和农村学校名师全覆盖，努力实现城乡学校零差异、城乡师资零差距、城乡学校零择校；实行县镇村卫生一体化管理，推进县级医院与所有镇（街道）卫生院合作；把外来常住人口作为新居民，发放居住证，让他们在就业、技能培训、卫生计生、文化体育、法律援助等方面享受与本地居民同等服务，并根据积分安排其子女入学、为其提供公共租赁住房租金补贴。

　　（三）破立并举，深化改革，构建适应新发展理念要求的体制机制。嘉善县委在大调研、大讨论、大献计中认识到，新发展理念所蕴含的各项要求，意味着对传统发展方式的变革，贯彻落实新发展理念必须树立全新的改革思维，向全面深化改革要思路、要举措、要动力、要效益。县委着眼于全面激活县域生产力要素，构建适应新发展理念要求的体制机制，破立并举，在土地利用、科技创新、人才开发、资本运营、管理优化等方面进行了一系列重大改革。

　　一是实施全域土地综合整治。通过因村制宜引导村民自愿相对集中居住节约土地，通过企业转型升级集约发展腾退土地，通过培肥地力和环境改造升值土地，使每一块土地都按规划宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜科则科、宜文则文、宜游则游，切实提高了土地使用效益。

　　二是出台科技新政。落实研发费用加计扣除政策，建立高新技术企业用地保障机制，扶持高新技术项目孵化转化。落户归谷智造小镇的科比特无人机获得中国创新创业大赛先进制造行业总决赛初创组冠军后，县委书记和县长第一时间表示祝贺，并安排专人跟踪解决企业相关难题，使该项目很快投产并产生较大知名度。

　　三是注重高端人才引领。县委制定“人才政策32条”，要求各级各部门一把手亲自抓人才，在选、育、用、护上多下功夫。县领导多次到高校、科研院所和境外招募人才。兴建特殊人才公寓，按条件和贡献以合理低价配租配售，其中国际人才公寓已达672套。随着落户的高新技术企业不断增加，嘉善已分别引育国家“千人计划”人才和浙江省“千人计划”人才46名、24名。

　　四是创新投融资体制。县财政设立政府产业基金，引导社会资本加大投入，切实解决小微企业融资难、融资贵问题，特别是注重开通科技型中小企业融资新渠道。开展农村集体经济股权、农民住房财产权、土地承包流转经营权“三权三抵押”改革，推出综合产权抵押产品让农民自主选择和自由搭配抵押形式，同时依托金融机构建立“由点到面、信用评估、风险兜底、股权回购”机制。

　　五是全面推进管理创新。立足于拿权力开刀、从自身割肉、让群众监督，编制权力清单、权力运行流程图清单、风险点清单、部门责任清单。推进基层综治工作、市场监督、综合执法、便民服务等“四个平台”建设，将权力、人员、资源向基层倾斜，有效解决基层看得见管不着、县上管得着看不见的问题，促使99.8%的矛盾问题在镇村两级得到解决。其中仅行政处罚权就下沉1395项，占全部行政处罚权项的92.7%。全面改进政府服务流程，使全县列入群众和企业到政府办事的734项事项中717项实现“最多跑一次”。

　　（四）党建引领，干部带头，营造贯彻落实新发展理念的奋进环境。嘉善县委结合贯彻新发展理念，全面拓展党建工作平台，通过增投入强基础、抓班子带队伍、改作风树形象，使全县上下呈现心齐气顺、标高劲足的良好局面。

　　一是树立鲜明的党建强发展强导向。县委认真领会习近平总书记关于党委要“把抓好党建作为最大的政绩”的指示要求，反复强调推动发展的根本保证是党的建设，只有党建强才能发展强。县里每部署一项工作，每制定一份文件，每召开一次大会，都要强调党的领导和党的建设。县委定期组织党建工作述职、评比，使党建责任制变成实实在在的行动。

　　二是围绕干事创业选人用人。县委坚持因事择人、赛场选马，坚持在一线锻炼干部、发现干部、任用干部，注重把那些敢闯敢试、善于担当的干部选进各级领导班子。采取组织推优、集体面谈、动态跟踪等方式遴选一批优秀苗子，实施年轻干部“树人计划”。在干部队伍中持续开展比服务、比担当、比亮点、争满意“三比一争”竞赛活动，通过严格的德能勤绩廉考核建立能上能下机制，不设铁交椅、安慰官。5年来，县级部门和镇（街道）领导干部中，4人被破格提拔，5人被容错免责，7人被问责调整。

　　三是全面夯实基层党建工作基础。县委按照经济社会发展需要创新基层党组织设置，对全县各类基层党组织分析排队，采取具体的分类指导措施巩固好的、帮助一般的、整顿差的。拓展视野，扩大民主，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、党员和群众信得过的要求选配基层党组织领导班子，通过强化培训提高班子成员的知识水平、政策水平、工作水平。坚持财政支持、党费补助、发展壮大集体经济等手段并用，加大基层党建工作投入，为基层党组织开展活动创造良好条件。强化基层党组织政治功能，充分发挥基层党组织在基层各类组织中的核心作用。建立基层党组织和镇村干部民情民事收集、研判、交办、督办、评价、反馈综合机制，5年来高效率办结民情民事17万多件。

　　四是大力加强党风廉政建设。县委扎实抓好落实中央八项规定精神常态化、正风肃纪常态化、领导干部直接联系服务群众常态化，针对权力运行重点部位和监督薄弱环节逐一定规矩、建制度，综合运用监督执纪“四种形态”，努力使作风问题和腐败问题减存量、控增量持续见效。县委带头承诺阳光决策、阳光人事、阳光工程、阳光支出、阳光处置，推动全县领导机关、领导干部争做廉洁表率。5年来，干部群众对全县党风廉政建设的满意度持续提高。

　　有益启示

　　嘉善全面贯彻落实新发展理念的实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。其积极探索，给我们以深刻启示。

　　第一，习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化最新成果，实践证明具有强大的真理力量，是新时代推动改革发展必须坚持和运用的科学理论。5年来，嘉善县委最深切的体会，就是做好各项工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。嘉善县委书记、县长坦言，县域发展的重大思路和举措，都是从习近平总书记系列重要讲话精神中得来的，都是结合实际对新发展理念的具体贯彻。嘉善基层干部群众说，习近平总书记的思想很接地气、十分管用，是学之入理、用之见效的科学理论。正是嘉善各级党组织坚持不懈地加强理论武装，不断从习近平新时代中国特色社会主义思想中得到方向指引、理念提升、精神滋养、实践指导，汇成了县域发展的奔腾激流，取得了县域发展的明显成效。实践证明，只要我们坚持理论联系实际，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进发展的坚强意志，转化为领导发展的实际能力，转化为对人民群众的真挚感情，转化为增强党性修养的自觉行动，就能够使习近平新时代中国特色社会主义思想的理论之花处处结出丰硕之果。

　　第二，按照新发展理念推动县域发展是一篇大有可为的大文章，做好这篇文章必须持之以恒，牢固树立钉钉子精神。县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节。随着改革开放不断深入，工业化、城镇化深入推进，生产力要素加快流动，区域发展竞争日益激烈。实现县域持续健康发展，必须制定科学的发展战略，组织好一场场战役，打好一套套组合拳，使经济建设中心任务始终凸显，使生产力要素不断优化，使新发展理念充分作用于县域发展的广泛实践。嘉善县委认识到，贯彻落实新发展理念尽管取得多方面的明显成效，但就解决县一级经济社会发展的深层次矛盾而言，仅仅是开端、是起步，还有大量认识需要深化、大量举措需要探索、大量难题需要破解。只有不满足于阶段性成效，不搞竭泽而渔的急功近利，而是按照客观规律一步一个脚印、一茬接着一茬地深入贯彻落实新发展理念，才能不断交出县域发展的优异答卷。中国特色社会主义伟大事业需要长期奋斗，按照新发展理念推动县域发展同样需要长期奋斗。只要上下一心、团结奋斗，在贯彻落实新发展理念上坚持打好阵地战、攻坚战、持久战，中国特色社会主义伟大事业就一定能顺利推进。

　　第三，贯彻落实新发展理念的过程是一个破旧立新的过程，必须树立改革思维，把改革创新贯穿始终。改革是一切工作的根本动力，自然也是贯彻落实新发展理念的根本动力。嘉善贯彻落实新发展理念，一开始就树立闯关拔寨、敢吃螃蟹的精神，在坚持党的基本理论、基本路线、基本方略基础上，一切落后的思想观念都坚决破除，一切陈旧的体制机制都敢于变革，一切创新的政策制度都积极探索。正是有了浓厚的改革氛围和鲜明的改革导向，才有了一条条发展良策的涌现，有了一项项全新政策方案的出台，有了一个个沉积多年难题的破解。实践无止境，发展无极限，改革无终点，在新时代的伟大征程上，只要我们紧紧围绕全面深化改革的总目标敢破敢立，一鼓作气纠正错的、调整偏的、摒弃旧的，理直气壮肯定对的、坚持好的、扶持新的，就一定能够不断坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化。