原标题：城市发展应围绕“人”来做文章 建设既伟大又“可爱”的西安
5月10日，在市委中心组学习报告会上，中国城市规划设计研究院原院长李晓江教授作题为《从“一带一路”看西安“国家中心城市”建设》的专题报告，深入浅出地解释了国家中心城市概念，社会变迁与大城市发展转型方向，并为大西安规划发展提供了建设性意见。
国家中心城市是一份国家责任
谈到国家中心城市概念时，李晓江首先表示：“国家中心城市有一套非常成熟的理论研究体系，它既不是一顶‘帽子’，也不是一个‘头衔’，而是一份国家责任。其缘起是在2006年到2007年，建设部及中规院编制全国城镇体系规划，这一版规划中，第一次提出了建设5个国家中心城市的概念，主要在珠三角、长三角、京津冀，以及唯一的西部直辖市重庆。”
在李晓江看来，提到国家中心城市时，也要有一个基本的认识，那就是中国幅员辽阔，又是一个人口大国，只靠一个政治中心北京，一个经济中心上海，是难以辐射全国发展的，所以应在不同的地区有不同的城市，来承担中心的辐射带动作用。此外，中国的经济体系也应该是平衡的若干个体系，而不是一个单一的体系。
就国家中心城市的概念，李晓江引用《城市规划学刊》中提到的一个定义进行讲解，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，是我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，也是发展向外型经济和推动国家文化交流的对外门户，已经成为或将成为亚洲乃至世界的金融、贸易、管理、文化中心城市。
“2002年前后起，围绕国家中心城市，国内就有很多的相关研究，其中不少提到了西安。”李晓江介绍，从研究中可以看到，整个西部地区，最有代表性的城市，且与国家的政治经济整体网络关系最密切的可能就是西安，因此很多研究都提到了西安作为国家这一级中心城市的看法和认识。
强化与国内国外重要节点之间的直连直通
近年来，国家中心城市建设是如何推进的？李晓江举例道，广州反应较早，全面布局国家中心城市建设，提出六大发展战略，包括从城市到区域、强化区域中心；从制造到创造，发展现代产业；从实力到魅力，建设文化名城；从安居到宜居，构筑宜居城乡；从二元到一体，实现城乡统筹；从粗放到集约，强化组团发展，许多做法值得借鉴。武汉则是率先编制2048远景发展战略，主要聚焦经济文化发展更有竞争力及更可持续发展两个问题。成都提出“十字方针”——三减两提升，建设公园城市，公园城市概念相较于花园城市，更注重“公”，更体现公共性、开放性。
就如何认识国家中心城市，李晓江讲道，从全球竞争视角来看，全球化背景下，国家竞争本质是城市尤其是核心城市的竞争，中国国家地位的提升要求更多城市参与乃至引领全球竞争，而当前越来越多的中国城市也进入了全球视野，西安在全球城市体系之中也有一席之地，而且有上升的趋势。
那么国家中心城市又是以怎样的机制和联系在区域交往中发挥作用的，李晓江解释道：“我们国家的中心城市，首先在区域尺度上，一定是核心的，例如西安，是西北和华北这两个地区交界的核心，因此其不仅仅是陕西省的省会，放眼到国家尺度上，西安应该代表所在区域和北京、上海、广州等这些国家最重要的核心城市直接发生联系，同时还要代表区域，直接参与全球的交往。因此，在讲到我们所在区域和国际发生交往时，其实讲的是西安和纽约的交往，西安和伦敦的交往，区域与区域直接，实际是通过节点实现交往。”
李晓江继续说道，不仅如此，还有另外一个规律，那就是这些中心性的城市，往往和周边城市的交流强度还不如其和远端中心城市的交流强度，例如西安和上海及北京的交流，就要超过和太原、郑州的交流。
李晓江总结道，基于上述所述规律，像西安这样的中心城市，就要强化与国内国外重要节点之间的互联互通，并从互联互通走向直连直通。这也是为什么在城市竞争的过程当中，大城市最看重的是国际航线，也就是与重要城市之间的直接联系。
利用深厚历史文化积淀创造文化特质
报告过程中，李晓江还提出从“一带一路”倡议视角来认识国家中心城市。李晓江讲道， “一带一路”倡议具有四个方面的重要意义，分别是合作共赢的经贸往来、资源能源的安全保障、文化交融的联系纽带以及和平崛起的命运共同体。由此会带来国内空间的调整，不再只是向沿海地区的开放，而是转向中西部，向传统腹地，和向未来国际经济联系的新方向的转变，包括向南亚、东南亚、北非、欧洲等，国家布局必然会经历一次重大的调整。
如何在这样的调整中，发挥国家中心城市的辐射带动作用，李晓江建议，首先要增强竞争力与辐射力，促进产业升级，着力提升城市能级，优化城市产业机构，大力培植和发展第三产业，推动产业结构向服务业为主的方向不断演进，增强城市总体竞争力，同时发挥辐射带动作用，在区域层面协同发展，重点疏解非核心功能、优化各类资源配置，提升效率。其次，培育创新能力，关注创新主体特征与需求，营造多类型创新空间，注重全产业链协同创新，强化自主创新，探索新经济创新发展，培育城市内生发展动力，创造良好的营商环境，推动经济体制机制创新，释放发展活力。
李晓江说，要提升国际化水平，尊重不同群体，营造多样的国际空间、国际场所，关注目标人群的需求，通过保持差异性、创造相似性，提供差异化、多样性的供给。此外，强化门户、枢纽地位，培育洲际、国际、国家、区域门户枢纽，推进航空、航运的国际化综合水平，提高国际客流比例，持续改进航空网络的国际通达性，积极发展基地航空、廉价航空、货运航空，由货物运输专项综合配送、航运服务和航运金融、保险。
李晓江也特别提到，西安具备深厚的历史文化积淀，知名度也非常高，由此在国家中心城市的建设中更应该创造文化特质，“每一次来西安都会感觉西安的文明程度在提高，西安的管理水平、绿化水平也在提高，种种现象里最核心的就是文化。”李晓江说，在打造文化特质中，可保护历史文化自然遗产，传承传统，打造特色风貌，建设人性化尺度的城市空间；营造开放、包容的城市社会氛围，多元化、多层次的服务供给；建设便利、舒适的社会、生活圈，均等化的公共服务和交流场所。
围绕“人”来做文章建设伟大又“可爱”的城市
接下来的城市发展该如何规划？李晓江讲解道，现阶段中国社会正发生着巨大的变迁，此前的发展逻辑为，低价要素供给—招商引资—企业入驻—吸引就业与人才，如今转向：城市生活质量与服务水平—吸引人才—企业入驻—经济发展。受流动人口素质变化、就业人口结构变化、农村人口收入变化、就地就近城镇化趋势增强等因素影响，人口流动率明显减少，过去城市人口增长的现象如今已经不存在了。
在李晓江看来，中国城市发展已经进入了不同的阶段，前半场追求的是功能分区、城市的开发效率、结构的完整性等，而下半场则要追求满足人的生活服务的需求、生活品质的需求、人际交往的需求、人的空间尺度等各方面。西安要留下人才创业，这个过程中，城市品质、城市服务也是最重要的。“可以看到，西安在这方面已经下了很大的功夫，包括烟头不落地，提升社会文明程度，自己随身携带的烟灰盒就是西安的产品，如何提高城市文明程度，就是要从这样的小事做起。”
结合自己在雄安新区的规划工作，李晓江介绍，在雄安新区的规划理念创新方面也有很多城市发展值得借鉴的方面，其中之一就是城市建设要围绕“人”去做文章，重庆在地铁建设过程中发现，城市地铁线路虽然已经很多，但客流却不大，那是否可以换一个思路，少建一段地铁，利用这些资金来多建一些扶梯，解决市民出行的最后一公里问题，从而吸引乘客乘坐地铁，还可打造扶梯最多的城市，这就是围绕“人”来做文章。
李晓江也希望，西安在发展建设规划过程中，要做好生态的文章，将水这一生态核心，利用得体恰当，同时，在开发遗址过程中也要做好保护工作，善待这些历史资源，最终形成吸引人的格局，让西安变为一个既伟大又“可爱”的城市。记者 冯晓瑞