“北雄安、南海南”的时代，谁将崛起、谁将衰落？
4月21日傍晚，《河北雄安新区规划纲要》由新华社全文播发。
这份文件，以及此前公布的《中共中央、国务院“关于支持海南全面深化改革开放的指导意见”》，正式宣告了“北雄安、南海南”时代的到来。
关于雄安新区，此前媒体已经报道了很多，最新公布的《河北雄安新区规划纲要》里，我认为值得关注的信息主要有以下几点：
1、“纲要”强调了新区的“国际交往功能”，提出“构筑对外交流平台”，“吸引国家对外开放平台、“一带一路”国际组织优先在新区布局，在新区举办国际及国内高端论坛”。
点评：“一带一路”国际组织优先在新区布局，这是一个值得注意的重要动向。说明国家希望通过提高新区的国际知名度，来带动新区发展。
2、支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区，建设中外政府间合作项目（园区）和综合保税区，大幅度取消或降低外资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。
点评：海南之前，国家分三批设立了11个自贸区。4月13日宣布在海南全岛建立自贸区，4月21日又宣布在雄安新区建立自贸区，这是第13个自贸区。
3、在房地产方面，强调了“严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制”，但也提出“建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。
点评：看来，所谓雄安新区的房子“只租不售”的说法是错误的。
4、建立长期稳定的资金筹措机制，中央财政通过设立雄安综合财力补助、统筹安排各类转移支付资金和加大地方政府长期债务支持力度等方式支持新区建设。
点评：在相当长的时间里，雄安要靠中央财政支持。
5、雄安新区建设用地总规模约530平方公里，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。
点评：这意味着雄安新区最终人口或将控制在530万人以内，这相当于北京正常情况下10年的人口增量，所以对北京人口分流并不显著。
下面着重谈谈“北雄安、南海南”格局形成之后，未来中国城市格局的基本走向。
十一届三中全会后，中国全面对外开放：1980年8月，在深圳、珠海、厦门、汕头设立了经济特区；1984年5月，宣布广州、天津、大连、宁波等14个沿海城市开放；1988年3月成立海南省、海南经济特区；1990年，中央决定开发上海浦东……
正是在这一轮一轮的改革开放中，最终形成了今天中国城市的格局。东重西轻、南强北弱的格局，被进一步强化。
“北雄安、南海南”出现后，中国城市格局又将如何演变？我的看法是：
1、雄安新区、海南自贸区（自由港），都是中央的重大决策，因此会有政策强力支持。从资源支持力度上看，雄安会重一些，海南会相对轻一些。海南存在“全岛自由港”的可能，所以海南的想象空间也很大。
2、一个城市要崛起，成为有较强竞争力的核心城市，必须抓住高新技术产业和金融产业，“科技+金融”通吃的城市，才真正有竞争力，比如北上深。雄安新区显然更有可能抓住“科技+金融”，海南则比较困难。此外，海南不靠近任何一线城市，自身一流的旅游资源和较高的资产价格，也成为海南发展高新技术产业的阻碍。
3、我的看法是，如果政策给力、持续，则雄安新区有可能获得成功。而海南，在旅游、养老、高端医疗上获得成功是没有问题的，在“科技+金融”上成功则难度很大。
4、海南如果能实现“全岛自由港”（独立关税区），则将对香港构成竞争。但香港除了税率非常低，还有跟西方完全对接的制度优势，这是海南无法获得的。所以，最终海南很难实质性影响香港。
5、中央之所以在2018年打出“海南牌”，有多重含义：第一，搞一个抓手，象征、代表一轮改革开放；第二，推进一带一路战略；第三，强化海洋战略、南海战略，增强对东南亚的影响力；第四，制衡台湾，对标台湾，推进统一大业。
所以，海南如果实现全岛自贸区，将成为东南亚的投资新热土，可以很大程度上制衡台湾。台湾正在打东南亚牌。
6、海南可能对澳门产生较大竞争，虽然澳门在博彩业中比较偏重“博”，而海南未来偏重“彩”。澳门毕竟太小，无法跟海南比拼旅游资源。所以，我认为海南未来将对澳门产生较大影响，进而影响到珠海。
7、所以，海南获得新机遇，将对珠三角的“西侧”（澳门、珠海）产生较大影响，而不太会对东侧（香港、深圳、东莞）产生较大影响。香港是金融中心，深圳是“金融+科技中心”，这都是海南很难替代的。
8、海南自贸区面积是上海的300倍，是上海等此前设立的11个自贸区总面积的将近30倍。所以，海南自贸区、自由港的设立，对其他11个自贸区影响比较大，会让这些自贸区黯然失色（深圳上海有“金融+科技”，除外）。
9、天津有点尴尬，海南这个大自贸区刚刚设立，雄安新区也宣布将建立自贸区，让天津滨海新区、天津自贸区，以及天津谋划的自由港，都遭遇了强劲竞争对手。
10、自2016年以来，国家加强了“国家中心城市战略”的实施，先后公布武汉、郑州、西安为国家中心城市，加上此前公布的北京、上海、天津、广州、重庆、成都，目前有9个国家中心城市，青岛等城市还等着加入。如今，海南“全岛自贸区+自由港”横空出世，让这些国家中心城市看起来黯然失色。
11、未来，上述“国家中心城市”，尤其是非直辖市的广州、成都、武汉、郑州、西安将会如何？他们会因此平淡下去吗？当然不会，这些城市都有人口、经济大省为依托，除了广州都是省内“首位度”极高的城市，汇聚资源能力巨大。所以，这些城市不会“服输”，他们会在漫长的竞争中暗暗发力。而且我相信，这些城市拥有的后劲甚至可能超过重庆、天津这两个“二流直辖市”。
12、雄安新区虽然含着金汤匙出生，而且志存高远，但从规划可以算出来，它的人口容量上限是530万人。广州目前已经管辖超过2000万人口，成都、武汉、郑州、西安，以及尚未成为国家中心城市的长沙、合肥、南京、杭州都有人口2000万的雄心壮志。在很多时候，人口比人才更重要。原因简单，所谓的“人才”，都是白马；而如今是“黑马”的时代。
13、虽然“北雄安、南海南”规格很高，但我不认为他们可以轻易打败杭州、成都、南京、武汉、郑州、西安、长沙、合肥这批强二线城市，这些城市在全国经济版图、交通版图中占位非常好，都依托人口经济大省，一个个都雄心勃勃。至于北上广深，更不是“北雄安、南海南”可以轻易超越的。
14、在全国城市竞争的新浪潮中，东北、西部的很多城市显然有点落寞，比如沈阳、大连、哈尔滨、长春、太原、呼和浩特、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨、兰州等等，至于广州、天津、石家庄、济南、福州、南昌、南宁、昆明也各有各的烦恼。其中大连的衰落，显得最为典型。若干年前，大连发展势头超过青岛，现在很多经济指标只有青岛的一半了。
“海南画圈”将强化中国的经济失衡，为对冲这种影响，中央会在西部设立国家中心城市吗？如果有，乌鲁木齐或许有机会。会给澳门、天津、东北一些补偿吗？让我们拭目以待。
15、中央的“画圈”，对地方来说的确是大好事。但如果利用不好政策红利带来的机会，反而成为负累，最终成为发展的包袱。海南1988年建省（建特区）、2010年建国际旅游岛两拨红利，只是刺激了资产价格，形成泡沫，最终一地鸡毛。这是前车之鉴。
16、中国正在进入城镇化最后的“白银十年”，争夺人口是城市竞争的核心。“高铁成网+内需崛起+地铁城轨普及”，把中国带入一个“陆权复兴”（内陆交通枢纽城市复兴）、城市圈化的新时代。在这样的时代背景下，在高铁网络中地位显赫、并依托人口经济大省的强省会城市，将有更大的机会。即便它们暂时没有获得太多中央的政策红包，但它们善于自己给自己制造红包（汇聚省内资源），所以前景看好。
17、结论是：除了北上广深，我还看好9个强二线城市：杭州、成都、南京、武汉、郑州、西安、长沙、合肥这8个省会城市，以及紧靠上海的苏州，它们都有机会跟“北雄安、南海南”长期赛跑，而且鹿死谁手尚未可知。