原标题：讲真，“邦交国”不是台湾“外交”的重点
文/洪鑫诚
“蔡省长”的尴尬“出访”
台湾地区领导人蔡英文17日至21日出访非洲“友邦”，目前，非洲与台湾维持“邦交”的只剩下斯威士兰与布吉纳法索这两个国家。然而就在蔡英文“访非”期间，其中之一的布吉纳法索还以总统有事无法招待蔡英文为由，拒绝蔡英文的到访。
图：蔡英文在斯威士兰穿“裙装”登场
这一窘境很快传遍大陆网络，尤其是蔡英文送给斯威士兰国王的礼物——五头牛，更是成为两岸媒体的宠儿，狠狠上了一回热搜，堪称一时热点笑料。
图：台方送斯威士兰国王的五头牛
的确，随着近年来两岸实力对比的逆转，中国大陆对世界各国的吸引力都大大增强，而台湾已经很难维系其所谓“邦交”，尤其在两岸关系相对紧张时期，台方面临很大的“断交”压力。也因此，近年其“邦交国”转向大陆的情况时有发生，最近较有指标意义的当数去年的巴拿马。现在，除了欧洲的梵蒂冈（其实也频频有转向大陆迹象）之外，台湾在世界地图上仅剩一些版图小、实力弱的“邦交国”，大多分布在中南美洲和非洲，很多大陆人对这些小国几乎闻所未闻。
因而，诸如蔡英文这次非洲行所闹出的一些笑话，绝对不是第一次发生，也不会是最后一次。大陆同胞可能还会笑很多次，感谢“蔡省长”为大家生产更多茶余饭后的谈资。
“一个能打的都没有”？
话说回来，如果我们对台湾“外交”的认识仅仅停留在“非洲黑人”、“原始部落”、“总统送牛”这些简单的标签，那可就大大低估了台湾在国际上“搞事情”的能力。
事实上，基于变动的国际形势和两岸关系，台湾方面拓展“外交空间”的路径早已发生转移，“邦交国”越来越剩下象征意义。退一步说，即使在过去，“邦交国”也是象征意义大于实质，拿台湾纳税人的钱去援助穷国以换取“国际承认”的做法在台湾内部也招致越来越多的质疑和批判。
然而，台湾问题的复杂性恰恰在于与“邦交国”这种“正式外交关系”相对应的“非正式外交”或称“非正式关系”。尤其如大家所知，台湾与美国、日本为主的大国之间的种种非正式联系，才是台湾当局真正重要的“外交资源”，两岸关系也因为美日等势力的掺和，才不可能是“纯粹的两岸关系”。
“非正式”的台美关系挑动两岸关系
如果从“非正式外交”的角度来看，台湾的“外交”显然不是鸡肋，否则亦不足以常常造成台海之间的波澜。就拿近期台湾和美国之间的几次互动来说，所谓“非正式”的台美关系就给两岸关系乃至中美关系带来了不可忽视的影响。从去年底通过2018年度的《国防授权法》（National Defense Authorization Act，NDAA）中鼓励台美军事交流，到上个月通过《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），乃至最近松绑对台出售潜艇技术，都使台海局势陷入紧张。
图：美国会网站《台湾旅行法》介绍截图
之所以会有这些法案的诞生，除了美国方面有意利用“台湾牌”来应对中美关系之外，台湾与美国之间长期以来的“非正式关系”是客观因素。在美国国会、政府和主流智库，“友台派”的势力普遍存在，其游说及形成法案、推动政策的能力都是不可忽视的。美国众议院外交事务委员会主席罗伊斯（Ed Royce）就是国会“友台派”的代表，其对促成《台湾旅行法》影响甚巨。
而《台湾旅行法》通过之后，美台之间也上演了一轮频繁的政治人物互访，并均打着“非官方”的旗号。其中3月份就有罗伊斯卸任前访台与蔡英文会面，以及绿营大佬陈菊的赴美交流，在在显示台美交流的热络。其中陈菊在美国随未有“官方行程”，其选择的演讲地点“战略及国际研究中心”（Center for Strategic& International Studies, CSIS）就是一家相当重视台美关系，扮演台美“二轨外交”要角的顶尖华府智库。
在美国，智库是政府决策过程中的重要一环，而支持或参与深化台美“非正式关系”的智库数目不在少数。被特朗普提名担任主管亚太事务助理国防部长的薛瑞福（Randall G. Schriver）一手创办的“2049计划研究所”（Project 2049 Institute）甚至几乎可以说是专门为此成立的。
暧昧的台日关系
再看日本方面，中日建交之后，日本维持与台湾关系的机构设置和美国相似。美国在台湾设立“美国在台协会”（AIT），日本则在台湾设立“公益财团法人交流协会”，而台湾地区相应的对日窗口则为“亚东关系协会”。近两年来，台湾和日本方面甚至分别把这两个机构的名字改成更能体现其实质，也更有政治意味的名称。先是2017年1月1日起，日本驻台的“交流协会”正式改名为“日本台湾交流协会”，后是台方在5月份“回礼”，将“亚东关系协会”更名为“台湾日本关系协会”（Taiwan-Japan Relations Association）。
台日方面的这一互动同样给两岸关系、中日关系蒙上一层阴影。中国外交部发言人华春莹在当时的例行记者会上明确声明，中方对此表示强烈不满。并敦促日方坚持一个中国原则，采取实际行动纠正错误做法，不向台湾当局和国际社会发出错误信息，不要给中日关系制造新的干扰。华春莹强调，台湾当局任何制造“两个中国”、“一中一台”的图谋注定不会得逞。然而对此，台涉外部门负责人李大维声称，更名后有助外界了解“台日关系协会”实质工作内涵，也印证台日关系的发展。“日本台湾交流协会”代表沼田干夫则扬言希望借更名使“日台”团结一心，建立起世界少见的友情。可以说是很暧昧了。
图：“日本台湾交流协会”代表沼田干夫出席揭牌仪式/来源：台湾联合新闻网
“知己知彼，百战不殆”
显然，因应国际关系的变化，“外交”的内涵和形式也是多种多样的。台湾方面早已意识到，和崛起的大陆“拼邦交”是不自量力的，而基于自身处于第一岛链的地缘战略地位，以及实行民主政治的意识形态，发展与美、日等国的“非正式关系”，便一直是台湾“外交”的一大重心。此外，在“非正式关系”的名目下，“务实外交”也始终作为台方拓展国际空间的一大战术。例如“城市外交”、“智库外交”等“民间外交”形式，才是台湾在国际上争取存在感和话语权的背后推手。
简言之，不管蔡女士出访非洲的种种画面多么令人忍俊不禁，但把这些画面误认为是台湾“外交”的全部却有碍于客观地认识两岸关系的复杂，也低估了大陆外交工作的难度。当然，客观的认识不是为了“涨他人士气”，其重要性在于，只有跳脱传统的“官方外交”的认知架构，以更本质、灵活的视角把握台湾现阶段真实的“外交”实力，才能“知己知彼，百战不殆”，在两岸关系和国际关系中占据主动。