原标题:打算废除“台湾省政府”与“福建省政府”,为何说民进党当局此举迈向实质性“台独”?
据台湾媒体报道,台湾地区行政机构负责人赖清德到台立法机构备询时表示,“台湾现在还有‘台湾省政府’这不正常”,希望明年“台湾省政府”的预算是空的,外界评价此举是台湾当局进一步“去中国化”搞“台独”的步骤。为什么会有这样的理解,这个所谓的“台湾省政府”又是一个什么机构?
两个“省政府”
其实,台湾当局不仅有一个“台湾省政府”,还有一个“福建省政府”。这是因为1949年国民党当局退往台湾,其有效统治范围仅剩下台湾省全部,包括澎湖地区,以及福建省的极小部分地区,也就是金门县以及连江县马祖乡,台湾当局在马祖乡设立所谓的“连江县”。
虽然实际统治面积大幅缩小,但是蒋介石当局为了维持自己的正统地位,也为了彰显“一个中国原则”,依然坚持设立“台湾省政府”,管辖台湾本岛以及澎湖县,当时“省政府”设在台北市;设立“福建省政府”,实际管辖金门县、马祖地区等地,由于金门、马祖属于两岸对抗的前线,因此“福建省政府”辖区基本属于军事管制地区,从1956年起由当局“战地政务委员会”管理。直到1996年,这个“福建省政府”才从台北县(今新北市)迁回“省府”金门县。
那么问题来了,“福建省政府”管辖范围远离台湾主岛也就算了,“台湾省政府”辖地竟占台湾当局实际管辖地的99%以上,这就出现了两个问题:现实问题是行政机构严重叠梁架屋,当局有所谓“国民大会”,“台湾省”有“台湾省议会”,当局有行政机构,“台湾省”也有相应的一套,造成行政效率不彰、资源重复浪费,对台湾的整体发展不利。还有潜在问题:当局领导人与台湾省主席之间关系怎么摆,当局与地方间施政产生冲突怎么办?在蒋介石、蒋经国这样的强人时代当然不是问题,但是到了李登辉时代就成了问题。
当然,这些情况台湾当局也心知肚明,分“台湾省政府”权力便成了应有之策。1967年,台湾当局政治经济中心台北市就从“省辖市”升格为“当局行政院辖市”,也就是“院辖市”,而早在1956年,“台湾省政府”办公地点已从台北市搬到了中部内陆的南投县南投市中兴新村。等到了1979年,台湾第二大城市高雄市也升格为“院辖市”,进一步减少“省政府”的版图。之后,台湾地区一个当局、两个“院辖市”、两个“省政府”维持较长时间。而我们熟悉的陈诚、严家淦、林洋港、李登辉、连战等人,也都先后担任过“台湾省政府主席”一职。
“冻省”:架空宋楚瑜
但是从上世纪90年代开始,台湾政局开始出现重大转变,对于原本不容讨论的“省政府”存废问题也摆上了台面。
1995年,刚当选为首任民选台湾地区领导人的李登辉宣布召开“‘国家’发展大会”,邀请朝野各界共商台湾未来,而省制的废除与否,则成为会中最受各界瞩目的议题。经过朝野的不断争论,各方最终达成了省制精简化的决议。1998年,台湾当局立法机构修改宪制性规定,并制定“地方制度法”取代原有的“省县自治法”。
在这次的修法中,省制遭到了虚级化。这也造成省政机关的重大变革:“省政府”仍具有法人身份,但原本“地方自治团体”的地位被移除,成为行政机构的派出机关,政策制定与人事任免权均由台湾当局直接掌握。同时,“省议会”改制为“省咨议会”,失去了原有立法功能,改为咨询机构。至于原来那些省辖市、省辖县等,则改由当局直接管理,这也就是我们常说的“冻省”。
至此,原来呼风唤雨的“台湾省政府”风光不再,而原本就势微的“福建省政府”自1956年7月为实施战地政务就已精简,因此影响不大。
当时分析人士认为,李登辉一定要主导“冻省”,除了上得了台面的简化行政架构原因外,也与打压当时如日中天的“台湾省省长”宋楚瑜有关。
1994年,台湾第一次也是最后一次民选“台湾省政府首脑”,当时称为“省长”,宋楚瑜如愿当选。比起时任地区副领导人连战来,李登辉更难驾驭掌握实权的“台湾省省长”宋楚瑜,况且省长与地区领导人都直选后,“台湾省省长”与台湾地区领导人的权力基础高度相似,更使当局与“省政府”在施政上容易产生冲突,因此李登辉通过让“省政府”虚级化,架空宋楚瑜。
后来就出现了李登辉宋楚瑜反目成仇,宋楚瑜反出国民党另立亲民党,成为了国民党自新党分裂后的第二次大分裂。
“废省”:实质性“台独”
之后,“台湾省政府”与“福建省政府”的日子就成了王小二过年,一年不如一年。岛内政治人物,特别是绿营政客,一而再再而三地压缩两机构预算、减少人员编制,让“省政府”维持着最低活力。如今,自称“台独工作者”的赖清德明确表示,未来“台湾省政府”的预算归入台行政机构的业务预算中,不单独编列,也不会有“台湾省政府预算书”,更是从“冻省”升级为了“废省”。
对此,应该从两个层面看,第一,从行政效率来看,多一级“省政府”确属无用,第二,既然两个“省政府”已经压缩得不能再压缩了,为何就不能留它一口气在呢?
这个问题就和民进党当局执意废除“蒙藏委员会”是一个道理,它们虽然都已经有名无实,但却是“两岸同属一个中国”的象征,“蒙藏委员会”代表台湾方面曾经自认为的“中华正统”地位,“台湾省政府”“福建省政府”则表明它是中国的一个省。如今,这些具有特殊含义的机构,在民进党的操弄下,正逐步走向末路。
赖清德已经讲得很清楚了,只是因为“台湾省政府”的名称写在岛内宪制性文件里,行政机构无权取消,因此才保留至今。或许,他对此解释为“废省”可以提高当局效率,但在他坚称自己是“台独工作者”、蔡英文当局“不承认两岸同属一中”的情况下,这一隐含着破坏现状的举动,很难不与一系列的“去中国化”动作联系在一起,值得海峡两岸高度警惕。毕竟,虽然“台湾省政府”“福建省政府”只是一个有名无实的空架子,但如果把它彻底拿掉,那就是迈向实质性“台独”。