原标题：一线城市入局，抢人大战升级：有的出力不讨好，有的闷声发大财
【观察者网 综合报道】21世纪什么最贵？人才啊！没有人才，经济发展当然无从谈起。
自去年起，二三线城市抢人大战进行得如火如荼；最近几日，北京、上海等一线城市加入战局，又引发了一波讨论热潮。
二线城市火力全开
西安于近日出台的“人才新政”非常有看点。
3月23日，西安市公安局宣布，全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线落户西安。当日，西安便迁入落户超过8000人；截止25日凌晨，西安已迁入落户15552人，成效卓著。
网络上甚至还流传着这样的段子：
虽然纯属虚构，但西安招徕人才的力度可见一斑。
其实，连本科都不用，也不用亲自去到西安，大中专毕业生也可以办理学历落户，或许第二天就能收到户籍卡快递。
西安（资料图）
除了西安，其他省市的抢人政策也十分亮眼。
在成都，大学生凭毕业证即可落户，在人才公寓租满五年后，还可按低于入住时的市场价格购买该公寓。而武汉干脆大手一挥，毕业生落户后租购房即可“打八折”，比奥特莱斯还优惠。
长沙则直接给高校毕业生发现金，对新落户的博士、硕士和本科生，两年内发放每年1.5万元、1万元、0.6万元的生活和租房补贴，博士和硕士首次购房还可以分别获得6万元和3万元补贴，让你拿钱拿到手软。
拥有985高校但人才长期净流出的兰州，对科技型创业高层次人才一次性给予100万元，对领军型创业人才一次性给予60万元，对实用技术人才一次性给予10万元。
最霸气的是内蒙古，根据其最新的人才政策显示，对事业单位刚性引进人才在聘期内，最高在第一年给予实验室建设及科研经费1个亿，次年起5年内每年给予1000万元……
图片来源：中新社“国是直通车”
一线城市入局拔“人尖”
3月21日，北京市政府宣布，建立人才引进“绿色通道”，凡是符合一定条件的科技创新人才、文化创意人才、体育人才、金融管理人才、高技能人才、专利发明者和北京市紧缺急需的自由职业者，均可申请引进。
这一被外界视作“北京近十年最宽松”的落户政策事实上要求并不低：
“3年累计获得7000万元融资的创新创业团队”、“社会贡献较大的知名媒体人、自由撰稿人、艺术经纪人、文化传承人、展览策划人和文化科技融合人才”、“具有三级医院10年以上从医经验，且具有高级职称的医疗卫生健康专业人员”、“具有国家‘双一流’大学（或学科）或国家级重点实验室5年以上工作经历、且具有高级职称的高等教育人才和科研人才”、“年薪超过80万，月薪超过7万的程序员（此数据是根据北京市政策推算得出）”……
从上文表述可以看出，北京想要的是对完善首都职能、实现高效益增长能发挥关键作用的行业优秀人才。
3月26日，上海出台人才高峰工程行动方案，对在“宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、生命科学与生物医药、集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天、船舶与海洋工程、量子科学、高端装备与智能制造、新能源、新材料、物联网、大数据”等13个领域，“取得国内外同行公认的突出成就、一般处于本领域全国前5名或国际前20名的人才”，或“年富力强、活跃在创新创业一线，具有成长为世界级高峰人才潜力的人才”，予以特别优厚的人才引进政策。
人口流向出现新格局
2017年4大直辖市中的3个，北京、上海、天津常住人口都出现了负增长。
截止至2017年末，北京的常住人口比2016年末减少了2.2万人，另外户籍人口也减少了3.7万人。与北京一样，上海的常住人口也出现了微量的下降，是1978年以来首次。去年经济增长不佳的天津，更是遭遇了一波小小的人口塌方——截至年末，全市常住人口1556.87万人，比上年末减少5.25万人。
相应的，深圳、广州、杭州、长沙、重庆则成为人口增长大赢家。
根据两会后各省市先后公布的统计公报，南京、杭州、长沙、重庆、郑州、武汉、宁波、成都等城市的常住人口都出现了从数万到十数万的增长。
但常住人口增长最多的，还是深圳和广州。
根据最新的人口统计数据， 2017年末，广州常住人口为1449.84万人，比去年增加了45万人；深圳常住人口为1252.83万人，比去年增加了约62万人。
我国主要城市2017年常住人口增长情况数据（图片来源：微信公众号“杠杆游戏”）
仅靠政策吸引人才还不够
仔细研究上图可以发现，2017年人口增长前5名，深圳、广州、杭州、长沙、重庆，除了长沙，虽然都有不同的人才、人口争夺策略，却都不是2017年人才争夺战中响声最大的明星。
当然，深圳、广州、杭州、重庆本身的人口体量就很大，但更重要的是，这些城市经济总量较高，新经济发展势头迅猛，经济维持较快增长。
从区域分布看，前10名中1、2位于珠三角，3、8位于长三角，4、6、7是中部省会，5、9、10同西南。
这个顺序和我国各大区域的经济增长效率，也基本不谋而合。
广东是中国经济第一大省、经济活力很好；浙江近几年经济表现良好，新经济突出；中部超级省会们，一个个都要大干一场；重庆、成都属于内地经济最活跃地区；贵阳本属落后省份，但随着大数据中心和高端研发中心的落地，后劲十足。
坐落于贵州的全球最大射电望远镜
西北地区的代表，西安，虽然在抢人大战中表现抢眼，户籍人口也有很大增长，但相比之下，常住人口的增长却不是很明显。原因可能是部分新增户籍人口，早已是西安的常住人口。
另外值得注意的是，东北地区的城市，截至目前都很少有发布了去年统计公报的，这也与东北省份近几年常常落后于其他省份发布经济增长速度的步调相吻合。
但从东北最大城市沈阳市市长姜有为接受《北京青年报》采访时的一番话中可以小小地窥探到东北地区近年在人口方面的捉襟见肘，“2017年，沈阳市共接收高校毕业生70416人，与2014年的64517人、2015年的64321人和2016年的62797人相比，有了大幅提升。”
这说明，光有给力的人才政策还不够，地区经济发展和城市服务水平等因素，也是吸引人口的重要因素。
图片来源：微信公众号“明晰笔谈”
根据PEST模型（Political、Economic、Social、Technological），人才流动主要受到人才政策、经济格局、社会坏境以及科技创新的影响。
从人才政策来看，各大城市出台的一系列包括落户在内的优惠政策措施，对中国的高素质人才有着巨大的吸引力，为创新项目提供资金支持、多方位提供福利条件等都具有功不可没的作用。
从经济格局来看，总部企业数量是一关键因素。就2017年中国公司市值500强总部所在地来看，北京91家，香港80家，广东55家，上海44家，浙江38家位于前列，而北京、香港、上海、广州、深圳、台北、杭州、南京等城市的500强数量均超过10家。
另外一个不可忽视的因素就是当前的创新产业，比如快速发展的互联网企业等就以杭州为主要聚集点，一些极具发展前景的产业的活跃度也是不可忽略的因素。
从社会坏境来看，当地的高校数量也是关键，如果地区具有高质量高校，在众多学生高考之后便可以吸引人才流入当地，众多高质量的大学也是北京、上海对人才吸引力巨大的原因之一。
图片来源：微信公众号“明晰笔谈”（由于数据更新较慢，近两年发展最快的人工智能等可能并未包含在内）
从科技创新来看，专利申请授权累计量最高的地区为江苏、广东、浙江、北京、上海、深圳等，其中江苏、广东与浙江的专利申请授权量远高于其后的北京等地区，这说明，未来一段时间内，上述三个地区的经济将十分具有创新活力。
所以说，要想真正使人才对城市经济发展起到关键作用，地方政府需要做的还很多。好在，众多城市现在已经迈出了第一步。