百强县第一是如何炼成的？
昆山市长杜小刚解码新旧动能转换
■本报记者公培佳两会报道
“改革开放以来，昆山经济增长1450多倍，在经历体量高速增长阶段后，加快推动高质量发展成为‘华山一条路’。昆山将对标总书记最新要求，审视昆山发展，提高政治站位，找准发展定位，进一步强化走在高质量发展前列的使命担当。”江苏昆山市委书记、市长杜小刚称。3月10日下午，作为全国人大代表，正在北京参加全国两会的杜小刚接受《华夏时报》记者采访时详细解答了昆山如何才能实现新旧动能转换、实现经济高质量发展。
杜小刚称，习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。“创新的主体是企业、核心是人才。所以昆山要想新旧动能转换顺利完成，人才是关键。”
即便是“千人计划”人才有108名、“万人计划”人才有5名、人才资源总量达到了36.3万人，人才贡献率达到了49.3%，杜小刚仍对记者感叹：“目前经济发展态势非常好，但压力也非常大。”他甚至认为，昆山发展现在面临最大的问题是缺人才。
制造业再升级
“制造业是昆山经济发展的命脉，去年昆山经济总量突破了3500亿元，规模以上工业总产值是7830亿元，工业增加值1559亿元。”杜小刚说，“习近平总书记去年在江苏徐州考察时强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。为此，我们将始终把制造业转型升级放在一个重要地位。”
2015年，昆山为未来发展精心算好5笔账：土地账、人口账、生态账、公共服务账和与更先进地区的差距账。算账之后就迅速制定了一个6年行动计划。
“在实施计划过程中，遇到了几个瓶颈，一是从单个企业看，制造业的能力、水平和研发上，还有很大空间，整个产业还是以电子信息产业为主，大部分企业还是围绕龙头企业在展开配套业务，单个企业研发方面亟须提高；二是‘云’的结合方面还有欠缺，制造业方面能够提供‘云’产品的企业还远远不够；三是先进制造业研发中心，包括工程中心、博士后工作站，特别是跟大院大所合作还有欠缺。”杜小刚称。
针对这些短板，杜小刚开出了“红处方”：市财政拿出部分引导资金专门来支持企业的技改，设立技改基金，支持单个企业进行技术改造提升；跟华为、中软国际三方合作，打造昆山的“工业云”；建设企业研发中心，特别是跟大院大所合作，目前跟中科院、清华大学已有合作，合作主体建立在企业基础上。
统计数据显示，2017年，昆山完成“机器换人”及自动化生产项目投资达123亿元，智能制造产业实现主营业务收入365亿元，同比增长19.3%。而按照“一颗芯”全产业链布局，引进了中科曙光、澜起科技等一批关键核心项目，昆山已聚集近百家集成电路和半导体企业，并将进一步完善芯片设计、制造、封装测试、设备材料产业链，力争今年实现半导体产业产值240亿元，加快从“缺芯少屏”迈向“芯屏双强”。
关于昆山高新区在转型升级创新发展中的作用，杜小刚说，高新区是昆山转型升级的主战场、昆山创新发展的“火车头”、昆山高质量发展的先导区。昆山以苏南国家自主创新示范区建设为契机，着力把昆山高新区打造成为全市创新资源最丰富的区域，目前拥有阳澄湖科技园、工业技术研究院、清华科技园、杜克（智谷）小镇等创新平台，发展的落脚点体现在“高”和“新”上，成为昆山产业转型的“发动机”和创新发展的“策源地”。
三大发力点
事实上，不只是昆山，全国的制造业转型升级都是目前各地的必考题。尤其是中央明确提出新旧动能转换、高质量发展之后，区域经济包括发达的区域如昆山，如何“百尺竿头，更进一步”？
杜小刚年初曾明确表示：“支撑昆山高速增长的比较优势，如生产要素成本低、地理位置优越、资源环境承载强等，已大为减弱，传统发展模式走到了尽头。”对此，他在接受采访时给记者详细解读了昆山高质量发展的三大发力点。
“如果昆山能成为全国人才的热土的话，就能顺利度过新旧动能转换期。”杜小刚给记者举例称，过去一段时间，昆山经济发展所需人才很大一部分是靠外来力量，如“星期六工程师”，昆山临近上海，周末请工程师到昆山来指点。但经济发展到现阶段，如果再靠“星期六工程师”是远远不够的，“对人才的渴望现在比任何时候都强”。对此，昆山制定了多项人才政策，如每年拿出2.5亿元成立人才专项资金等。
除了人才，杜小刚还提到了生态保护建设。“这几年我们改变了一个观点，提供生态环保设施时，由原来作为招商或产业项目的观念，转变为政府提供公共产品来看待，不仅通过招商引资来建设，政府也加大了参与力度。”他称。
“我要强调一点，在保护生态方面，我们对各类企业都是一视同仁，企业不分内外，不分国有民营。” 杜小刚为此建议，国家在企业技改方面能够提供一些低息贷款等多样化产品，侧重满足企业在安全生产、环保、节能降耗等方面的技改需求，特别是政策性银行，包括绿色金融、绿色债券等的支持，在有效防范风险的前提下，适当放宽绿色债券发行条件，因为这单靠地方政府还是能力有限。
依托发力点，昆山未来的发展方向已经明确。
即：构建新型制造体系，加快推动制造业质量变革；深化体制机制改革，加快推动制造业效率变革；强化科技创新引领，加快推动制造业动力变革。
“昆山现有产业具备一定的比较优势，特别是电子信息产业产值达4393.7亿元，为我们培育世界级先进制造业集群提供了有利条件。”杜小刚就此提出的昆山发展目标是：重点打造光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大高端产业，并在巩固提升千亿级光电产业集群的基础上，力争到2020年再打造1-2个千亿级高端产业集群；到2020年每年引进培育1-2家具有国际竞争力的领军企业。
另外，昆山还将大力淘汰低效落后产能，每年关停落后产能、散乱污企业1000家以上；帮助企业降低税费负担、用工成本、融资成本，2018年为企业减负目标是50亿元；力争每年引进1-2个具有影响力的重大创新团队，引育国家“千人计划”人才不少于5名；深化与中科院、美国杜克大学等大院大所合作，建设杜克（智谷）小镇，推动总投资超135亿元的20个创新项目落地投产；实施高新技术企业培育计划，今年的目标要新增高新技术企业、民营科技企业各100家，实现企业研究与试验发展经费投入增长10%。