原标题：政府支出 每一笔都纳入法治轨道
代表速览
刘小兵：民革第十三届中央委员会委员，著名财政学家，上海财经大学公共经济与管理学院院长。
他还是《中国财政透明度报告》项目组长，2009年启动，每年一本，以中国31个省份的本级预决算信息为调查对象，重点考察各省的信息公开程度，对各省的信息透明程度进行评估和比较分析。
法制晚报讯（记者 李洪鹏）政府的钱花在哪儿了、怎么花？10年间，中国财政透明度有何种变化？又该如何提升政府财政的透明度？
3月5日晚上，记者专访了全国人大代表、民革第十三届中央委员、著名财政学家、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵。
已经连续9年撰写《省级财政透明报告》的刘小兵代表指出，透明度已由22%增至43%，翻了近一倍，进步比较大，同时还有改进空间。
作为新当选的全国人大代表，他呼吁尽快制定财政法，以求所有政府财政活动都纳入法治轨道。
提建议
呼吁尽快制定财政法
法晚：今年上会带来了什么建议？
刘小兵：关于尽快制定财政法，这是我们学校中国公共财政研究院的一个课题，大概从2016年就开始启动了。主要是希望所有政府财政活动，所有的公共资金都纳入法治轨道，有一个基本的上位法进行规范。如果政府按照这些路径去做的话，效果最好。
十八大提出要在2020年基本建成法治政府，三中全会指出“财政是国家治理基础和重要支柱”，如果这个基础支柱没有法律保护，就不牢靠，这是我们提这个建议的理由。
法晚：具体包括哪些内容？
刘小兵：我们列举了哪些领域有法律缺失。比如，现下虽然有预算法要求所有收支都必须纳入预算，但实际上还有很多公共资金并没有调控到预算，比如住房公积金、国有企业的资产等。而即使纳入预算法，很多资金的收和支也没有明确的法律规定。比如土地出让金怎么收、按什么标准来收、怎么支等。
再次，如今的预算只讲政府收支，没有纳入存量资本。此外，具体到政府每一笔支出，仅有财政工作条例规范。
谈变化
财政透明度 九年翻一倍
法晚：您的团队发布《中国省级财政透明报告》，至今已近十个年头。据您观察，财政透明度有什么变化吗？
刘小兵：变化要从两个方面来说，首先是宏观角度。2009的全国财政平均透明度只有22%，到2017年增长到大概43%。九年翻了约一倍，从总体上来讲，进步还是比较大的。
从微观上来看，31个省份之间也有一些变化，只是没有规律，并不能得出“经济发达地区透明度就一定高，经济落后地区透明度就一定不高”的结论。
总的来说，财政公开的程度还有较大改进空间。
法晚：相比其他国家和地区，我国省级财政透明度差距在哪儿？
刘小兵 ：从2009年开始做这个项目，我们就去过日本等地考察，发现其政府公开甚至包括具体的一些会计科目，比如说招待费，包括招待谁、共几个人参与等项目，数据非常细，且都在网上公开。
不过按照我们目前政府会计核算的方式，是不反映这些信息的，因为收支分类科目还不是很完善，没能全面反映政府的所有活动。
法晚：今年还有其他议案提交吗？
刘小兵：其他方面想谈一下政府收支分类改革。目前，我国的收支分类科目，不管是功能分类还是经济性质分类，还不能全面细致地反映政府的所有作为。比如说教育支出，下面相应的有很多款，每一款下面又有十几二十个项，但它们是不是能够反映所有可能发生的行为呢？不一定，结果很可能就是大量的数据都堆在“其他支出”里了。
这次想提一下能不能彻底地修订一下我国的政府收支分类科目。
文/记者 李洪鹏
受访者供图