原标题：杭州两区出“作业新规”小学生21时后可“拒写”
普遍存在于全国各地的中小学生“挑灯夜战”场景，或将在浙江杭州逐步消失。
3月以来，杭州市上城区和拱墅区的教育主管部门，先后对义务教育阶段学生的作业时间进行控制。其中规定，小学生晚9点以后，初中生晚10点以后，对于未完成的作业可以“拒写”，只需家长签字证明即可。
新京报记者从两区教育局获悉，新政的出台，经过较长时间的论证期，其目的是减少低水平的重复训练，保证中小学生的睡眠时间，其具体实施效果，则需要学校和家长共同配合。
两区同日呼吁“作业减负”
进入3月以来，浙江杭州两个主城区教育主管部门相继表态，对中小学生作业时间进行限制。
今年3月1日，浙江省杭州市上城区教育局发布《关于进一步改进与加强中小学作业管理工作的指导意见》（试行稿），要求“严格执行作业管理的相关要求”，提出通过优化作业内容和建立过重作业负担监管制度，科学精准布置作业，来“减负提质”。其中关于作业时间，上城区教育局明确提出，首先需要严格控制作业总量，小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级每天完成书面作业的总时间最多不超过1小时，初中学生每天作业时间控制在2小时之内，“要保证小学生晚上9时、中学生晚上10时能完成作业”，“学生可以选择不完成剩下的作业”。每月还应至少设立一个“无书面作业日”。
此外，上城区教育局倡导教师自主编制作业，杜绝不加选择地成册、成套布置作业，根据学生差异实施分层作业。
同日，杭州市拱墅区教育局通过官方微信，发布一封名为《为成长，不熬夜；晚十点，不作业》的公开信。新京报记者看到，公开信中称，“为进一步推进区域作业改革，为孩子留有成长的空间，结合专家的研究成果”，拱墅区辖区内的初中，将严守作业时间“二二三”规则，即初一、初二作业时间不超过2小时，初三不超过3小时，教师则应“避免布置无效重复的低水平作业，精选作业”。
杭州市拱墅区教育局一名工作人员告诉新京报记者，对中小学生作业时间进行限制，其目的是为改变过往学习中，“熬夜=勤奋”的观念，“刻苦学习并不是让孩子打疲劳战，孩子有健康的身体比什么都重要，科学学习才是应该追求的目标”。
家长签字后可不做作业
昨日下午，全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平在接受媒体采访时表示，学校要提高课堂效率，“有些作业争取在课堂上完成。也希望家长支持、配合，督促孩子。”
新京报记者从杭州市拱墅区教育局获悉，上述公开信虽然是倡导性质，但得到拱墅区教育局、拱墅区教育研究院、拱墅区全体初中校长的联合署名。在具体实施上，对于晚十点后还没完成的校内作业，“建议选择不做，只要家长签字，第二天递交给老师即可”。如果是培训班等教育机构布置的校外作业，将同样对待。
为何将晚10点作为作业完成节点？拱墅区教育局上述工作人员称，经过调查，拱墅区内63%的初中生在晚10点半之前睡觉，37%的学生睡觉时间更晚。根据教育部在2017年制定下发的《义务教育学校管理标准》中的规定，要求“家校配合保证每天初中生9小时的睡眠时间”。以此倒推，假设中小学生平时每天上午7点起床，则应当在22点之前睡觉。“从现实情况来看，初中生远比这个时间睡得更晚、起得更早。睡眠不足已是一个普遍现象，相关数据看，初中生有70%以上感到睡眠时间不够。”
杭州上城区教育局副局长王莺表示，“推出中小学生作业管理标准，也是为了切实减轻学生负担。”
新京报记者注意到，2018年2月12日，浙江省教育厅发布《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》（下称《意见》）。《意见》明确提出，为“促进学生的身心健康与全面发展”，要求在全省范围内“科学合理安排小学生上学时间，保证小学生充足睡眠”。
■ 追访
一万余名受访家长超八成支持
保证义务教育阶段学生晚10点之前睡觉，杭州上城区和拱墅区的新政，引发外界关注。新京报记者注意到，外界对这一规定的争议，主要集中在具体实施效果上。
新京报记者从杭州市拱墅区教育局获悉，在发出“晚十点后不做作业”的倡议之前，从上学期开始，拱墅区教育局即对全区8所公办初中的11788名学生家长做了调查。结果显示，82.8%的受访家长，对这项提议表示支持。此外，教育主管部门还举办了多场校长座谈会和专家论证会。
不过，同样有声音指出，在应试教育的现实背景下，以教育主管部门的名义，对学生作业严格控制，会导致学生的学习量跟不上，新学的知识得不到及时巩固，出现“吃不饱”的现象。
对此，上城区教育局一名负责人表示，新政并非简单的一刀切，而是实行“弹性作业”机制。“比如一部分作业，我们是打星号的，基础好的学生多做一些，而基础一般的学生就可以选做。尽可能让所有学生‘吃饱吃好’。”此外，如果出现“超时无法完成作业”的现象，任课教师需要及时了解情况，“是作业太难，还是量太多”，根据相关学生的实际学习情况，制定个性化作业方案。
此外，部分网友表示，在当前义务教育阶段减负的大环境下，家长通过课外辅导班，给学生“加班”，才是导致学业繁重的主要因素。杭州两区的新政，只对公办学校产生效力，难以触动学生负担重这一问题的实质层面。
“在我们学校，如果孩子报培训班过多，我们是会约谈家长的。”杭州崇文实验学校校长俞国娣在接受媒体采访时称，家长应该充分信任学校能教育好孩子，对于在校生睡眠质量的保证，需要家长和学校共同配合完成。
杭州北苑实验中学校长章继钢介绍，为防止部分学生趁机故意拖延时间，学校将对学生的“信誉”情况进行关注。“如果日常表现良好，偶尔超时一次，可以理解。如果有孩子一周签字两三次，那老师肯定要约谈家长，仔细分析情况。”
■ 观点
新政对一线教师提出更高要求
教育专家熊丙奇表示，杭州推行“22点后不做作业”新政，从出发点来看，是对学生正常休息时间的保证，在全国居于相关探索前列。与此同时，这一新政对于一线教师，实际上提出了更高的、更专业化的要求。
熊丙奇称，现今网络发达，部分教师通过一些辅助教学网站，能够很容易地批量下载作业，简单加工后，即可编印成册，发给学生完成，“虽然不见得‘精’，但是量上面能够保证，也是一种教学方法。”但是新政实施后，教师需要深入研究任教学科，避免学生的低水平重复训练，同时对部分情况特殊的学生，还要制定个性化的作业方案，“实际上教师的任务更重了”。其表示，如何去平衡教师的日常教学与新政之间的关系，将是影响这一规定实施效果的重要因素。
新京报记者 王煜